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2011年，全國研究與試驗(yàn)（R&D）發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到8610億元，R&D經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值為1.83%。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全社會研發(fā)投入將達(dá)1.5萬億左右。
7月6日至7日，全國科技創(chuàng)新大會召開，對下一階段深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系進(jìn)行重大部署。
面對逐年大幅遞增的科研經(jīng)費(fèi)，此次科技體制改革重點(diǎn)之一是改革、完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，確�？萍冀�(jīng)費(fèi)使用的安全、規(guī)范、高效，使其產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會效果。
深化科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革成為科技管理體制改革的突破口
“十一五”時(shí)期，我國做出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策�！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布、科技資源總量保持穩(wěn)定增長、科技重大專項(xiàng)取得階段性成果、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興取得實(shí)效……我國科技事業(yè)步入了歷史最好發(fā)展時(shí)期。
“十二五”到來，科技發(fā)展面臨著新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)。在2010年兩院院士大會上， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“……要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,加強(qiáng)科技投入,提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益,組織重大科技攻關(guān),顯著提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。”在全國科技創(chuàng)新大會上，胡錦濤就深化科技體制改革、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提出六點(diǎn)意見。
科技部會同財(cái)政部等部門，將深化科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口，系統(tǒng)深入地推進(jìn)。
營造寬松政策環(huán)境 使科研活動的“血液”更順暢無阻
“十二五”科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革更加注重面向國家科技發(fā)展需求。
為完善政策，創(chuàng)新措施，探索建立既適應(yīng)科研活動規(guī)律，又滿足財(cái)政預(yù)算管理要求的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制。財(cái)政部、科技部等部門，開展調(diào)查研究、總結(jié)“十一五”科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，于2011年，制定下發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，這便是科技界熟知的“434號”文件，它進(jìn)一步明確和規(guī)范了科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
此次經(jīng)費(fèi)改革覆蓋了科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的全過程，呈現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：明確以“間接費(fèi)用”的方式對承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償，大幅度提高補(bǔ)償水平，最高可達(dá)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的20％；增加績效支出，有利于建立績效管理機(jī)制、激發(fā)科研人員承擔(dān)國家科研任務(wù)的積極性；對預(yù)算調(diào)整管理程序和管理權(quán)限進(jìn)行改革，賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的自主權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士指出，這種以人為本的精神，回應(yīng)了科技界的關(guān)切，轉(zhuǎn)變了科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的理念。為承擔(dān)單位發(fā)揮法人作用提供財(cái)力保障，更加適應(yīng)科研項(xiàng)目探索性、不確定性和不可預(yù)見性，為科研工作營造出更寬松的政策環(huán)境。
事實(shí)上，科技經(jīng)費(fèi)的管理改革與完善從未停止過，此次管理舉措來源于科技經(jīng)費(fèi)管理工作長期探索與實(shí)踐。
1986年，我國開始科技撥款制度改革，根據(jù)科研活動的不同特點(diǎn)，將科研經(jīng)費(fèi)分類管理，提倡競爭，擇優(yōu)支持。2000年，我國實(shí)行部門預(yù)算改革，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，科技部對863計(jì)劃、973計(jì)劃等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸口管理。2002年，科技項(xiàng)目全面推行“課題制”管理，課題負(fù)責(zé)人在課題經(jīng)費(fèi)使用中擁有充分自主權(quán)，調(diào)動了科研人員的積極性。2006年，《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》發(fā)布，全面推行課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和評審制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，科技經(jīng)費(fèi)管理從注重分配逐步轉(zhuǎn)向注重管理和效益，變被動管理為主動管理。
國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革培訓(xùn)送政策到家門、送服務(wù)到個(gè)人
“十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革內(nèi)容豐富、政策性強(qiáng)，為宣傳改革的理念，加深對政策內(nèi)涵的理解，讓科研單位和廣大科研人員更好地熟悉政策、理解政策，2011年10月17日，科技部、財(cái)政部召開推進(jìn)“十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革視頻會議。科技部部長萬鋼指出，改革需堅(jiān)持以人為本，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，通過改革，國家科技計(jì)劃的組織更加聚焦國家目標(biāo)，集成創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合；管理更加適應(yīng)科研活動的規(guī)律和特點(diǎn)，最大限度釋放科研人員的創(chuàng)新熱情；運(yùn)行更加規(guī)范有序、順暢高效，更好地發(fā)揮資金使用效益。
2012年5月14日，科技部召開“十二五”國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革培訓(xùn)視頻會議，科技部副部長王偉中強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)，使廣大科技管理工作者、科研人員深入理解國家科技經(jīng)費(fèi)管理改革的出發(fā)點(diǎn)、改革的目的和改革的有關(guān)要求，切實(shí)提高依法依規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的自覺性。
根據(jù)部署，科技部、財(cái)政部從5月底開始，在全國范圍內(nèi)開展了為期一個(gè)多月的專題培訓(xùn)。
秉承著“主動服務(wù)、服務(wù)前移”的理念，培訓(xùn)組統(tǒng)一課程內(nèi)容，統(tǒng)一解釋口徑，統(tǒng)一專家隊(duì)伍，圍繞預(yù)算編制與核批、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、財(cái)務(wù)驗(yàn)收與績效評價(jià)三方面，結(jié)合理論與實(shí)踐，進(jìn)行深入而全面的講解。
在華北、東北、西南、西北……場場是座無虛席，臺下認(rèn)真聽講、踴躍提問，臺上熱情講解、細(xì)致答疑。
“這是我工作以來，第一次參加國家科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)部門來我們當(dāng)?shù)�，舉辦如此專業(yè)、有針對性、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)，不必再經(jīng)過層層傳達(dá)，而是能直接學(xué)習(xí)到改革的實(shí)質(zhì)。”會后，參加培訓(xùn)的新疆科技開發(fā)交流中心的有關(guān)人員激動地說，以前社會上有一些相關(guān)培訓(xùn)，因來組織較為混亂，從不敢參加，她認(rèn)為這種由科技部組織實(shí)施的培訓(xùn)必要而及時(shí)。
據(jù)科技部有關(guān)人員介紹，送政策上門、服務(wù)前移，便是以正視聽，讓科研人員更好地了解經(jīng)費(fèi)怎么使用、項(xiàng)目怎么申報(bào)、財(cái)務(wù)怎么驗(yàn)收，讓國家的科研計(jì)劃落到實(shí)處。目前，“十二五”國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革培訓(xùn)15場，已覆蓋全國所有在研國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，累計(jì)培訓(xùn)5000余人。下一步，科技部、財(cái)政部將積極構(gòu)建培訓(xùn)長效機(jī)制，對于初次承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)行專門的科技經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)。
來源： 摘自科技日報(bào)
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